729限电危机是指2017年7月29日到同年8月14日,发生在台湾的限制用电危机。2017年7月29日,因納沙台风导致和平电厂输电电塔倒塌,电厂所生产的电力无法外送,台电备转容量顿失132万瓩,由于此前台湾就已面临缺电,于是全台直接进入从电塔倒塌到修复历时两周的限电危机[a][1]

729限电危机
729 crisis of insufficient power supply in Taiwan
日期2017年7月29日-2017年8月14日
持续时间17天
地点 中华民国台湾
主题能源
起因和平电厂输电电塔倒塌
结果公务机关从13时到15时禁止开启冷气,并严格稽查室内空调温度低于26度的店家、台电在需量竞价上赔本加码

政府的危机应变

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为期两周的限电危机期间,中央政府除了下令所有公务机关从13时到15时禁止开启冷气,并严格稽查室内空调温度低于26度的店家,也指示台电在需量竞价上赔本加码[2][3],引起环保团体抗议。学者李敏则持续警示政府台湾面临“人为”限电危机,强调“电力系统的装置容量真的不够吗?核一厂一号机与核二厂二号机两部机组装置容量超过一百六十万瓩,这些电力因立法权霸凌行政权而未使用。”、“若需求量大于供应量,不执行‘不预警断电’,发电装置会因保护装置动作与系统解联,供电系统崩溃,造成大区域范围停电。”[4]

总统

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蔡英文总统于脸书发文表示:东澳号第72号(和平电厂)电塔的倒塌造成输电中断,是未来两周供电吃紧的原因。台湾用电需求最高的时候,就是现在夏天中午11点到3点之间。在这个高峰时段节约用电,就能够纾解供电的压力。分散尖峰用电是政府推动能源转型的既定政策,也陆续在执行,但是,因应这一次突如其来的天灾,仍然要靠全民团结一致,国家才能度过难关。[5]

各界反应

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2017年8月1日,中华民国立法院院长苏嘉全配合中央政府“关冷气”政策,立法院助理郑照新说:“过去民进党批评马政府虚伪,那现在他们自己呢?公部门是用电大户,在下午1时到3时最热的时间限电,只是降低公部门办事效率,这么热谁有办法办公?如果政府把人的脑能和动能也当作一种效能,那政府的作法并没有节能,这只是能源转型失败又不好意思承认。”[6]

2017年8月2日,响应政院节电政策,民进党部也关冷气[7][8]。能源专家黄士修推估,“假设一台冷气需用电2000瓦,再假设政府有20个部门,每个部门有100台冷气,换算下来就是400万瓦的功率,但台湾尖峰用电需求为36000百万瓦,全国公务机关限时关冷气顶多省下0.01%的电力。政府目前提出‘需量竞价’等政策,等于付钱给厂商在尖峰用电时段把产线停下来,让厂商有利可图,其实早已实质限电。我国的法定备用容量率是15%,但在政治干预核一厂1号机与核二厂2号机长期无法重启的情况下,就算加入林口电厂新增的机组,我国的实质备用容量率也仅8%左右,所以每天的备转容量率都在2至6%之间徘徊,一旦有机组出事,就是准备限电。”[9]

2017年8月2日,“关冷气政策”开始落实,引发民怨,环保团体批评“关冷气政策”“无厘头、荒谬”[10]。总统蔡英文在脸书po文呼吁全民:“因应这一次突如其来的天灾,仍然要靠全民团结一致,国家才能度过难关”[11],然而后来被发现在为中华少棒队加油时穿着长袖。

2017年8月3日下午,中华邮政工会理事长郑光明邮务士召开记者会高喊“愤怒”、“热衰竭”、“无奈”等口号抗议。他说,政府一个错误政策,造大家非常辛苦、非常愤怒,政府没有钱就砍军公教,政府没有电就叫军公教限电、不要开冷气,这真的让人非常无奈。“邮差在外面忍受高温,回来进入一个密闭式办公室,却在下午1点开始不开冷气,会中暑、会热衰竭,谁来负责?”[12]

2017年8月5日,台电大楼执行关冷气政策,但由于大楼下采用玻璃惟幕,加上不通风,使得工作环境异常闷热,因此有员工中暑送医。电力工会副理事长彭继宗指出,“台电大楼上周下午关冷气后,由于太阳西晒,办公室温度飙升到40度,许多有心血管疾病的同仁出现身体不适。因此,电力工会要求台电公司妥善处理关冷气的措施”。[13]

2017年8月7日,下午三点一到,由于众多公家机关准时同时开冷气,导致台电的电力设备无法乘载瞬间过大的用电需求而故障,造成许多地方跳电。[14]根据《苹果日报》报导,一名飞官指出,早上6点就要起床并展开一整天的飞行任务及训练,因此中午是补眠的重要时间,如此才能继续因应下午及夜间的飞行训练,中华民国国防部若因限电就牺牲他们宝贵的休息时间,难道是要飞官们“疲劳驾驶”?[15]

2017年8月8日,天气炎热,高温助长用电量,限电危机加剧,财政部下令公股行库全面配合政院节能政策。台湾银行宣布每天下午一点到三点关冷气且持续到当周结束,其他时间冷气也调高到廿八度。不少行员和办事民众热到爆,打电话到总行抗议。财政部次长苏建荣强调,因应供电吃紧,财政部在8月1日发文给台银土银输出入银行国营事业,希望高峰时段能节约用电[16]。“关冷气政策”实施一周后,逐渐引发地方政府反弹。[17]

2017年8月9日傍晚,行政院发言人徐国勇说:大林火力发电厂一号机已经顺利并联成功,加入系统发电,并在高峰时段提供20万千瓦电力供应,有效降低供电紧涩情形。本周供电情形原预估为红灯,实际情形已转为橘灯。并宣布:“各行政机关从明天起下午1点时至3点可开冷气,不过这两个小时内室温必须维持28度以上。”且强调“虽然明天可以开冷气,但供电仍然吃紧,备转容量真正可以解除红灯警戒,仍要等到和平电厂电塔修好。 他呼吁大众仍应持续节电,避免灯号因为不强制关冷气又转为红灯。”[18]同日,商业总会理事长赖正镒高分贝向政府喊话,勇敢面对缺电事实,在安全无虞下,勇敢启用核电,再不用核电,台湾经济明年一定会进加护病房、要用叶克膜来救了!赖正镒说:“‘非核家园’的能源政策是,‘讲了半天,结果是缺电。’讲的都跟事实有所背离,明知现在电力有问题,却不敢把事实讲出来,‘这是更严重的事情。’他很多企业朋友都因为忧心缺电,开始思考到其他国家去投资。他对这样的情况感到相当的讽刺。”[19]

2017年8月10日,网友在“公共政策网络参与平台”提案重启核一与核四,解决限电危机,并以核能发电盈余发展绿能;也有网友提案,为公务员抱不平,认为行政院应说明先前限制公家机关下午1时到3时吹冷气的决策过程。[20][21]

2017年8月14日,毁损的和平电厂输电电塔经过修复,两部机组开始满载供电[22],限电危机暂告落幕。然而15日上午5时许,长时间满载发电的和平电厂一号机不堪负荷[23]传出破管故障解联,限电危机再起。台湾电力公司估计当日尖峰用电与前一周(納沙台风过境后一周)类似,尚能维持供电警戒“橘灯”[24]。惟当日台湾的总用电量高于台电的预估并创下历史新高[25]

学界意见

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8月11日,中华民国核能学会常务理事叶宗洸表示,“过去一个礼拜经历限电三温暖,周一和周二供电备转容量亮红灯,下午1时到3时要公务单位不准吹冷气,民众洽公非常热,现在政府能源政策一意孤行,未来这几年缺、限电会持续不断发生,对国计民生产生影响令人冷汗直流。日前经济部说在穷尽一切努力、确保机组安全无虞、社会有共识等三条件下,才可能考虑重起启动停机中的两部核能机组,目前台电可用发电设备都已投入供电,总发电量仍不敷需求,更花大把银子买回工业用电,算不算已穷尽努力?台电目前三部核电机组正在运转,透过同型机组正常运作,是不是证明确保机组安全无虞,停止运转的两座电厂也都已经通过原能会安全检查,只要原能会同意,这二个机组很快就能上线通电,同型机组都已运转,为何这二部机组要闲置;另有媒体民调过半民众赞成重启核电,是否代表社会已有共识?”[26]

中华民国核能学会理事李敏表示,“将帅无能热死三军,不重启核一和核二停机机组,现在要需量竞价买回工业用电权利,一天可能要浪费7200万元,若不启动,用天然气,一天也要2千万到3千万,政府不是财政困窘吗,为何要浪费这个钱,呼吁蔡政府悬崖勒马,修正能源政策,现在还来得及,过了今年,想勒马都来不及了,现在是一个契机,现在我们已经发生限电了,民间不愿意投资,在台湾资源有限的地方,要怎么支撑下去,未来能源供电都没有把握,未来怎么办,企业家拍拍屁股就走,留下来的人要怎么办。”[26]

建言

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  1. 核电有助能源安全,我国无须自废武功,英国淘汰老旧核电厂后,将再新建核电厂,美国也有新核电厂兴建中,中国更是积极发展核电,希望减少对煤炭依赖,日本自己经历福岛事故后,已经有12部机组通过更严格审查,有5部机组更恢复运转。
  2. 短期内应尽速重启核一厂1号机和核二厂2号机,未来应在安全无虞且核燃料获得适当处置下,同意核一、二、三厂延役,每年将可提供400亿度电量。
  3. 尽速重启核四厂并完成后续启动测试,确认安全无虞下商转,每年将可提供210亿度电力。
  4. 应以核养绿,要务实面对,要有足够后援支撑能源发展,不要把目标订太高,为何现在能源政策令人冷汗直流,因现在政府做法,先去掉核电再发展再生能源,但发展再生能源遇到问题,无法解决,却把核电废掉,若连后援都没有,未来如何发展。[26]

备注

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  1. ^ 由于供电量不足,行政院下令所有公务机关从13时到15时禁止开启冷气,并将严格稽查室内空调温度低于26度的店家。

参见

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参考文献

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  1. ^ 尼莎風力強勁 和平電廠自有輸電鐵塔倒塌. NOWnews 今日新闻. 2017-07-30 [2017-08-22]. (原始内容存档于2017-08-16). 
  2. ^ 台電需量競價 環團批圖利 促彈劾林全. 中华日报新闻网. 2017-08-11. (原始内容存档于2017-08-20) (中文(台湾)). 
  3. ^ 邱金兰. 林揆指示台電 加價買回工業用電. 联合财经网. 2017-08-02 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文(台湾)). 
  4. ^ 李敏. 電不夠?請台電公開資訊 - 民意論壇 - 評論. 联合新闻网. 2017-08-06 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文(台湾)). 
  5. ^ 李欣芳. 談限電危機 蔡總統:分散尖峰用電 國家才能度難關 - 政治. 自由时报电子报. 2017-08-01 [2017-08-29]. (原始内容存档于2017-08-29) (中文). 
  6. ^ 刘宛琳. 立院下午關冷氣 助理怒:政府能源轉型失敗不承認. 联合新闻网. 2017-08-01 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文(台湾)). 
  7. ^ 曾薏𬞟. 響應政院節電政策 民進黨部也關冷氣. 中时电子报. 2017-08-02 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文). 
  8. ^ 丘采薇. 民進黨中常會配合關冷氣 阮昭雄:不會很熱. 联合新闻网. 2017-08-02 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文(台湾)). 
  9. ^ 陈熙文. 公部門限時關冷氣 黃士修:頂多省0.01%電力. 联合财经网. 2017-08-02 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文(台湾)). 
  10. ^ 刘力仁. 行政院節電政策 環團批「無厘頭、荒謬」. 自由时报电子报. 2017-08-02 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文(台湾)). 
  11. ^ 有省到嗎 公家機關 關冷氣節電首日 洽公民眾揮汗罵. 苹果日报. 2017-08-02 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文(台湾)). 
  12. ^ 政院令下午關冷氣郵務士怒:熱衰竭誰負責. 苹果日报. 2017-08-03 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文(台湾)). 
  13. ^ 中时电子报. 台電響應關冷氣 自家員工中暑送醫. 中时电子报. 2017-08-06 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文(台湾)). 
  14. ^ 杨文琪. 傳跳電 交通部大停電. 联合新闻网. 2017-08-07 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文(台湾)). 
  15. ^ 傳飛官因午休關冷氣狂怒 眾飛官這麼說.... 自由时报电子报. 2017-08-07 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文). 
  16. ^ 联合新闻网. 台銀配合關冷氣 其他行庫不跟進. 联合新闻网. 2017-08-09 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文(台湾)). 
  17. ^ 關冷氣是什麼電力政策? 地方政府火了. 联合新闻网. 2017-08-09 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文(台湾)). 
  18. ^ 联合新闻网. 解禁!公務員明天中午可吹冷氣了 但不得低於28度. 联合新闻网. 2017-08-09 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文(台湾)). 
  19. ^ 张语羚、谭淑珍. 賴正鎰:不用核電,明年經濟進加護病房. 中时电子报. 2017-08-10 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文(台湾)). 
  20. ^ 周佑政. 用電拉警報 網友提案「重啟核一、啟動核四」. 联合新闻网. 2017-08-10 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文(台湾)). 
  21. ^ 李姿慧. 將帥無能熱死三軍核能學會籲重啟核四. 苹果日报. 2017-08-11 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文(台湾)). 
  22. ^ 潘智义. 和平電廠電塔倒塌北部供電吃緊 台泥搶修. 中央通讯社. 2017-07-30 [2017-08-22]. (原始内容存档于2017-08-16). 
  23. ^ 蔡怡杼. 全台大停電 環團:凸顯電力系統脆弱. 联合财经网. 2017-08-15 [2017-08-16]. (原始内容存档于2017-08-16) (中文(台湾)). 核能流言终结者创办人黄士修表示,今天的全台大停电最根本原因在于台湾电力备用容量的长期不够,若备用容量够时,大潭电厂今天就可以好好停机检修。 
  24. ^ 林筑涵. 用電爆表再創新高 台電估明日維持橘燈. 自由时报. 2017-08-15. (原始内容存档于2017-08-16). 
  25. ^ 东森新闻. 今天用電量創歷史新高! 全國各地傳大停電災情. 东森新闻. 2017-08-15 [2017-08-15]. (原始内容存档于2017-09-18) (中文). 
  26. ^ 26.0 26.1 26.2 李姿慧. 將帥無能熱死三軍核能學會籲重啟核四. 苹果日报. 2017-08-11 [2017-08-20]. (原始内容存档于2017-08-20) (中文(台湾)).